INFORME SOBRE LAS ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL POTAUS
Noviembre de 2018
Palabras clave: Ordenación del Territorio, Áreas de Oportunidad, ordenación urbanística, situación urbanística.
20-01-2019 ADTA
1.- Introducción.
Desde la entrada en vigor del Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla (POTAUS), aprobado el 9 de junio del año 2009 por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía y publicado en el BOJA el día 9 de julio, la Asociación en Defensa del Territorio del Aljarafe (ADTA) se mostró especialmente crítica con las Áreas de Oportunidad previstas en el mismo (ver artículos en esta misma web).
Desde entonces ADTA ha venido realizando un seguimiento pormenorizado del desarrollo urbanístico de dichas AAOO, acumulando y sistematizando datos sobre la evolución de las mismas, datos que constatan el escasísimo grado de ejecución, lo que demuestra lo que en su día denunciábamos, la innecesariedad y el carácter especulativo de las mismas.
En el marco de la colaboración de ADTA con la Facultad de Geografía de la Universidad de Sevilla, y las prácticas realizadas por el alumno Daniel Fazeli Tello, se ha procedido a actualizar, completar y mejorar la sistematización de datos de las AAOO, consistentes en una hoja de cálculo con una hoja resumen de todas las AAOO y una hoja por cada una de ellas, y una recopilación de documentos técnicos y administrativos disponibles.
Finalmente, tomando como base el resumen de las AAOO citado, se ha elaborado el presente informe estadístico con la finalidad de mostrar, de manera resumida, la situación urbanística en la que se encuentran actualmente dichas AAOO.
2.- Las Áreas de Oportunidad del POTAUS.
El POTAUS establece como objetivo reforzar a la aglomeración urbana de Sevilla como centro regional de primer nivel y favorecer el mantenimiento del sistema de asentamientos de tipo polinuclear (POTAUS, 2009), según reza la Descripción de la Ordenación, en la Memoria del citado Plan.
Así, una de las herramientas que formula el Plan para conseguir dicho objetivo, es el desarrollo de una serie de Áreas de Oportunidad, las cuales son constituidas por aquellos suelos de interés metropolitano que tienen como objeto contribuir a la recualificación territorial y a la mejora de la organización y estructuración interna de la aglomeración urbana . De esta forma, el Plan establece cinco tipos diferentes de Áreas de Oportunidad:
Área de carácter tecnológico (ocho) destinadas preferentemente a la implantación de actividades relacionadas con la investigación y desarrollo en sectores estratégicos.
Áreas de carácter logístico (cinco) destinadas preferentemente a la implantación de actividades relacionadas con el tráfico de mercancías y los servicios asociados.
Áreas de carácter empresarial (veinticinco) destinadas a la implantación de actividades industriales y los servicios vinculados al desarrollo y funcionalidad de las mismas.
Áreas de carácter residencial (veintidós) destinadas a la implantación de usos residenciales de relevancia metropolitana.
Áreas de carácter terciarios (nueve) destinadas a la implantación de actividades comerciales, de ocio y turísticas y a la prestación de servicios metropolitanos.
Por otro lado, las localizaciones propuestas por el Plan, según el artículo 15 del mismo, son además de carácter vinculante, debiendo el planeamiento urbanístico o el Proyecto de Actuación en su caso, delimitar con precisión el suelo afectado que definitivamente corresponda a cada Área, con los condicionantes establecidos en la ficha correspondiente a cada Área de Oportunidad.
No obstante, si se efectúa un balance del desarrollo de estas Áreas de Oportunidad tras los nueve años que han transcurrido desde la entrada en vigor del POTAUS, observamos que no se han desarrollado de igual forma; pudiendo encontrar diversas situaciones que van desde la inexistencia de mención si quiera de algunas Áreas en el planeamiento urbanístico de sus respectivos municipios, como son el caso de las residenciales de Palomares del Río o Salteras, hasta las que se encuentran ya urbanizadas como el Área tecnológica Ciudad del Conocimiento, en Dos Hermanas; encontrando entre medio diversos niveles de desarrollo como las Áreas que ya cuentan con una planificación general aprobada definitivamente, aunque sus suelos se encuentran pendientes de urbanizar, como es el caso del Parque Empresarial del Aljarafe, en el municipio de Umbrete.
3.- Informe estadístico, metodología.
Se ha incluido en el informe una tabla mostrando todas las Áreas de Oportunidad previstas, el término municipal en el que se establecen y la situación en la que se encuentran cada una de ellas. Esto último, se ha realizado agrupando las Áreas en cada una de las siguientes categorías: Sin iniciar (considerando aquellas cuya planificación general no cuentan aún con la aprobación inicial), En proceso de planificación general (ya cuentan con la aprobación inicial), Planificación general finalizada (cuentan con la aprobación definitiva), y urbanizado (cuyos suelos se encuentran urbanizados al completo).
Posteriormente, el resumen del peso porcentual que suponen las Áreas agrupadas en cada una de las categorías señaladas, se ha expresado mediante un diagrama de sectores y, a su vez, se ha añadido también una cartografía que muestra la distribución espacial de éstas en el territorio, simbolizadas también según a la categoría en la que se ubica. La razón de esto último, además de dar apoyo en cuanto a la comprensión de la localización en el territorio de las Áreas en función de la categoría asignada, es intentar establecer relaciones espaciales entre éstas y otros elementos que componen el territorio.
3.1.- Informe estadístico.
En la siguiente página, en la Tabla 1 , podemos ver concretamente cual es la situación urbanística de cada una de las Áreas de Oportunidad que se establecen en el POTAUS:
Tabla 1 : Estado de desarrollo de las Áreas de Oportunidad previstas por el POTAUS.
De esta forma, si atendemos a la tabla anterior, podemos sintetizar que (Ver Figura 1 ), de todas las Áreas contempladas por el Plan (a excepción del Área E12, analizada de forma independiente a continuación), un 42% no están desarrolladas por sus respectivos planeamientos urbanísticos, siendo así la situación urbanística más predominante. Le siguen con un tercio del total las Áreas cuyo proceso de planificación general urbanístico ya ha sido aprobado de forma definitiva por el organismo competente para ello (dependiendo de la naturaleza del Área, su interés y su localización), aunque sus suelos no han sido aún urbanizados. Tras este grupo, las AAOO que se encuentran en proceso de planificación general se agrupan en poco más de una cuarta parte del total; ligeramente inferior por tanto que el grupo anterior. Y por último, solo se da un caso en el que la totalidad de los suelos de un Área de Oportunidad se encuentra urbanizado, siendo este el caso del Área tecnológica situada en Dos Hermanas, como ya comentamos anteriormente; suponiendo apenas el 2% de los casos.
Figura 1 : Peso porcentual de las diferentes agrupaciones de Áreas de Oportunidad, según el estado de desarrollo de las mismas.
No obstante se dan algunos casos de carácter excepcional. Por ejemplo, nos vamos a referir a un Área de Oportunidad intermunicipal cuya ordenación urbanística efectuada por cada uno de los municipios que lo componen no se viene dando de manera coordinada. Concretamente se trata del Área empresarial El Pétalo (E12) que, con un total de 113 hectáreas, se encuentra ubicado entre los municipios de Bormujos, Espartinas y Gines.
Así, mientras que Gines y Bormujos tienen ya ejecutados sus 3 y 33 hectáreas, respectivamente, la parte correspondiente a Espartinas se encuentra en una situación de dos estados de desarrollo distintos ya que, por un lado las casi 63 hectáreas que suman los Sectores A y B (30 y 33 hectáreas, respectivamente) se encuentran aún en proceso de planificación urbanística (actualmente aprobada una Modificación Puntual del Plan Parcial, en el año 2014), mientras que la ampliación de 15 hectáreas adicionales previstas, se encuentran sin iniciar.
Además de lo anteriormente comentado, también podemos observar diferencias en el grado de ejecución de las AAOO en función del tipo que sean (Residenciales, Empresariales, etc.). Así, por ejemplo, destacamos que las Áreas que se encuentran más avanzadas en cuanto al procedimiento urbanístico a seguir, son las Tecnológicas y Empresariales principalmente; no siendo esto tan evidente en los demás grupos de Áreas. Es de señalar también el caso de las Áreas Logísticas y Residenciales, en las cuales el reparto porcentual es bastante similar en ambas; con una preponderancia de las AAOO con situaciones urbanísticas encuadradas en los dos primeros estadíos señalados. Por último, es interesante también la polaridad que observamos en las AAOO Terciarias y de Servicios, encontrando una mayoría de estas sin iniciar su proceso de planificación urbanística, pero otra tercera parte que dicho proceso ya lo presentan finalizado y sus suelos preparados para ser urbanizados.
Por otro lado, en cuanto a la distribución espacial de las Áreas de oportunidad en base a su situación urbanística, en la Figura 2 podemos observar cómo a grandes rasgos, en el caso de las Áreas en proceso de ordenación urbanística, se localizan en torno a infraestructuras viarias de transporte de alta capacidad como la autovía A-49, A-4 o la futura SE-40.
De esta forma, se podría interpretar que hasta ahora, el avance en la ordenación urbanística de los suelos de las Áreas de Oportunidad podría estar ligado en cierta forma a la presencia de estas dotaciones, incluso cuando estas aún no se han terminado de desarrollar. Respecto a esto último, un caso paradigmático es el del Área de Oportunidad Empresarial de Almensilla (E5), para el cuál el planeamiento municipal ha dado comienzo a la ordenación de dichos suelos, a través de una Modificación del Planeamiento General del municipio planteada en el año 2009, aun no estando finalizada la construcción de la SE-40 en ese tramo y siendo la presencia de dicha infraestructura uno de los elementos justificativos para el establecimiento de esta Área por parte de su respectiva ficha propositiva contenida en el POTAUS.
Figura 3 : Situación urbanística de las Áreas de Oportunidad previstas en el POTAUS . Se puede descargar en tamaño grande (archivo pdf, 13 Mb) desde AQUÍ
Enlaces relacionados:
DIARIO DE SEVILLA
El Plan de Ordenación de la 'Gran Sevilla' cumple 10 años
Sólo el 2% de las áreas de oportunidad se ha urbanizado
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Otro 30% tiene el planeamiento aprobado del todo, según un estudio de ADTA y la Universidad de Sevilla
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Las áreas que están más avanzadas son las empresariales y logísticas ubicadas junto autovías o la futura SE-40
- Algunos ayuntamientos han retomado los trámites tras la reactivación de la construcción
Trinidad Perdiguero 30 Diciembre, 2018 - 00:50h
Enlace al artículo en el Diario de Sevilla
En 2019 se cumplirán ya diez años de la aprobación por el Consejo de Gobierno de la Junta del Plan de Ordenación del Territorio Urbano de la Aglomeración Urbana de Sevilla (Potaus) , con el que se intentó poner criterio en la expansión urbanística del área metropolitana .
Fue el primer plan de este tipo en Andalucía y pretendía estructurar el crecimiento que hasta entonces había sido desordenado: cada municipio aprobaba o modificaba su PGOU para poner en carga suelo, sobre todo residencial, bajo la presión de promotoras y sin calibrar la incidencia en el entorno.
Abarcó 46 municipios , estableció las prioridades en infraestructuras, transportes públicos e intercambiadores , entre otras. Aunque lo más llamativo fueron las áreas de oportunidad o bolsas de suelo de interés metropolitano –servirían para el desarrollo del conjunto o para dar respuesta necesidades del entorno– que se señalaron con distintos usos.
Ubicación de las áreas de oportunidad. Fuente: Asociación para la Defensa del Territorio del Aljarafe (ADTA). / Dpto. de Infografía
Los colectivos conservacionistas advirtieron que habían servido para colar proyectos que no se podían incluir en los PGOU de cada ayuntamiento, por los topes de crecimiento que fijó el POTA (Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía) del 30% del número de habitantes y del 40% en el suelo urbanizable. Estas áreas no contabilizan para ello. Y lamentaron además el abuso de la figura.
ADTA insiste en la “inecesariedad” de muchas de estas bolsas de suelo
Se pasó de 44 áreas en el borrador a 69, tras las alegaciones. Son más de 5.300 hectáreas que suponían aumentar en un 90% el suelo urbanizable con fines productivos existente y el 190% teniendo en cuenta todos los usos.
Pero el parón inmobiliario y el que no se hayan ejecutado muchas de las infraestructuras en las que se apoyan ha hecho que su desarrollo sea mínimo. Así se refleja en el Informe sobre las Áreas de Oportunidad del Potaus que ha elaborado la Asociación para la Defensa del Territorio del Aljarafe (ADTA) en colaboración con la Facultad de Geografía de la Universidad de Sevilla , tras un seguimiento pormenorizado.
Sólo el 2% de las áreas se ha llegado a urbanizar al completo –no quiere decir que estén ocupadas– y otro 30% tiene su planificación general finalizada , es decir, aprobada de forma definitiva.
Por contra, el 42% no se ha iniciado o no cuentan ni con aprobación inicial y otro 26% está en proceso de planificación , porque sí tienen la aprobación inicial.
Sólo las 22 áreas residenciales tienen capacidad para 55.000 viviendas
En algunos casos estos trámites se han visto afectados por las nuevas exigencias en materia de urbanismo y medio ambiente, como la evaluación ambiental estratégica, o por la necesidad de revisar el PGOU al completo cuando el suelo urbano que incorporan supera el 25% del existente en cada municipio.
La única área de oportunidad que está urbanizada al completo es la Ciudad del Conocimiento, en Dos Hermanas , con 50,6 hectáreas. Es la zona en la que se construye el Campus de la Universidad Loyola Andalucía. Para llegar al 2%, ADTA contabiliza además el área empresarial de El Pétalo , en tres términos municipales. Está ejecutada la parte de Gines (3 hectáreas) y Bormujos (33). No así, la zona de Espartinas , donde una parte aún está en proceso de planificación, con 64 hectáreas, y otra está sin iniciar, 15 hectáreas más.
ADTA señala que es ahora, cuando la construcción se ha reactivado, cuando se está intentando impulsar otras áreas, como las de Almensilla o Benacazón. Aún así, el colectivo insiste en la “innecesariedad” de la mayoría, teniendo en cuenta la demanda real de inmuebles y la demografía .
En cuanto a los usos de las áreas de oportunidad, el grupo más numeroso de las que se aprobaron eran de empresariales, 25; seguido de las residenciales, con 22: las terciarias (9); las de uso tecnológico (8) y las logísticas (5).
ADTA destaca que hay diferencias en el grado de ejecución según el tipo. Las que están más avanzadas son las calificadas con usos “tecnológicos o empresariales” . En el caso de las áreas para actividades tecnológicas, la mitad tiene su planificación general finalizada y sólo el 25% no ha llegado a la aprobación inicial. En cuanto a las empresariales, el 36% ya ha finalizado la planificación urbanística y en otro 28% se está en ello.
Las que han estado más abandonadas han sido las que se reservaron para usos terciarios (centros comerciales) o de servicios, dado que más del 67% está sin iniciar. En las residenciales, que sumaban capacidad para acoger hasta 55.000 viviendas , el 46% está sin iniciar y sólo el 18% tiene su planificación general finalizada pero ninguna se ha urbanizado al completo.
El estudio de ADTA concluye además que, a grandes rasgos, las que están en proceso de planificación se ubican principalmente en torno a infraestructuras viarias de transporte de alta capacidad, como la A-49, la A-4 o la futura SE-40 , a pesar de que ésta no está terminada. Como ejemplo, cita el área de oportunidad empresarial de Almensilla, cuyo Ayuntamiento ya ha arrancado los trámites para ponerla en carga, cuando el tramo de la SE-40 sobre el que se apoya es uno de los que no están terminados.
ADTA recuerda que en estos diez años tampoco se han puesto en marcha otros muchos aspectos que se recogían en el Potaus, sobretodo en materia de transporte público, como la opción de aprovechar el tercer carril de la A-49 como bus-VAO (vehículos de alta ocupación) ni se ha reformulado el Plan de Transportes, que quedó pendiente.
Las más avanzadas
Entre las 19 áreas de oportunidad que tienen la planificación general finalizada, destacan las de La Rinconada : con la ampliación de Aerópolis, la zona residencial del Pago del Medio (con zonas urbanizadas y que la Junta marcó como prioritaria), el Centro Comercial y de Ocio de La Caridad y el polígono Los Espartales.
También está planificado ya el parque Agroalimentario de Los Palacios , que ha culminado además la planificación de su área residencial; y el Parque de Energía Solar de Sanlúcar la Mayo r. En algunos casos, Ecologistas en Acción ha recurrido esos documentos.
En la capital, están en el planeamiento Villanueva del Pítamo, la Zona de Actividades Logísticas de El Puerto de Sevilla, San Nicolás, el sector de Heineken, Santa Bárbara y Peroming o, además de la zona residencial de Cortijo de Cuarto , colindante a Dos Hermanas, en suelos de la Diputación, que la Junta también marcó como una prioridad sin que se haya avanzado. En Sevilla, ADTA también da por planificada en su clasificación el área que se recogió en el Potaus para la Ciudad de la Justicia, que se suponía que iba a ir en la zona de los Gordales, aunque se descartó.
También tienen aprobada de forma definitiva su planificación las dos áreas empresariales y la residencial de La Algab a; la ampliación del polígono La Estrella, en Coria y el de La Isla, en Dos Hermanas ; el parque empresarial Aljarafe, en Umbrete . Con controversia, está aprobada el área terciaria de Aprocom en Espartinas .
Por contra, no han llegado aún a la aprobación inicial del planeamiento el parque tecnológico, la plataforma logística, el parque empresarial Puerta de Los Alcores y la zona residencial Sur o la comercial y de ocio Sur, en Alcalá de Guadaíra . En Carrión , no hay novedades sobre el área de oportunidad denominada Ciudad del Agua, alrededor del Centro de Nuevas Tecnologías del Agua (Centa), que ha pasado por horas bajas por falta de financiación.
También están sin aprobación inicial el centro logístico de Utrera ; el parque Agroindustrial entre Olivares y Albaida ; la ampliación del PAMA en Aznalcóllar ;el nuevo parque empresarial de Bollullos ; el que se dibujó entre Olivares y Villanueva del Ariscal ; el de Palomares o la ampliación del polígono la Pila, en Pilas .
Y no ha llegado a aprobación inicial para la ampliación de Los Llanos, en Salteras ; el parque industrial y logístico Agromures, en Villamanrique y las zonas de oportunidad residencial de Almensilla, Benacazón, Coria, Dos Hermanas, Mairena del Aljarafe, Palomares, Salteras, Sanlúcar y Arco Oeste de Bormujos , donde también está en trámite el área de servicios Culturales y Empresariales. En la misma situación está el área turística y deportiva de Aznalcázar ; el complejo hotelero en Castilleja de Guzmán; y el de La Guardia, en La Puebla del Río, así como el de la Ciudad del Caballo, en Villamanrique de la Condesa.
La apuesta por liberalizar más el suelo
La enésima desregulación para propiciar la especulación. Modificaciónes a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía. De vuelta al ladrillo.
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